“战略合作伙伴”就是友好国家吗

  问：最近在有关对外交往的报道中，常常看到：我国与某国建立“战略合作伙伴关系”的提法，有时则是“全面战略伙伴关系”、“战略性友好关系”、“友好合作伙伴关系”等。请问，这些外交语汇的内涵是什么？他们有何不同？

  俗话说，外交就是交朋友。国家也需要有各种各样的“朋友”，互利合作，一起发展。准确地说，上述概念之间并没有截然的不同，只是其中核心词汇的含义有着各自不同的侧重点。“全面”，意指相互关系的综合性，从军事到政治，从经济到文化，这种两国间关系可以包含所有国际活动的内容。“战略”或“战略性”，强调双方关系中在一些重大关键利益上的互相支持，譬如，双方都赞成国际关系的多极化和民主化，还可以在促进这些重要国际关系目标的实现上给予互相支持。它也指双边关系具备极其重大的全球地位，例如，同为世界上重要的国际政治经济力量，中国和欧盟的关系就具有战略性意义。“合作伙伴关系”是指不对抗，求同存异、互利共赢。“伙伴关系”是既非结盟、又非敌对的合作伙伴关系，它是建设性的，而非排他性的。“友好关系”则强调是一种朋友关系。譬如，由于有共同的国际正义要求，处于相同或相近的发展阶段等，我国与广大发展中国家就建立起牢不可破的兄弟友谊关系。这些词的不同组合，赋予了各个概念各有侧重的内涵。这些概念广泛地出现在我国对外关系的发展和报道中，说明我们国家外交工作的全面性。

  当前，这些概念正慢慢的变多地为我国全面发展对外关系服务。它们反映了近年来我国外交的全面发展，以及我国全方位外交取得的喜人成就。综观改革开放30年来我国的外交历程，其核心内容，正是全面发展与世界各国的友好合作伙伴关系，积极融入世界，统筹国际国内两个大局，外交为民，通过全面发展多层次多方面的对外关系为国内经济发展服务，也为促进世界和谐与共同繁荣服务。

  当前，我国已发展了多种多样、全方位的对外关系，然而，一些具有国际关系知识背景的读者也许会发现，有些国际关系概念并没再次出现在我国的对外关系定位中。譬如，同盟关系。我国不搞同盟关系，特别是军事同盟或安全同盟。和平与发展是当今国际关系的主流，同盟关系只强调盟国相互间的安全需要，却无视其他几个国家的安全需要。从国际关系理论来说，这种努力只会让有关主张者陷入安全困境，也就是说，即使他们的初衷和出发点是增强自身的安全，但其客观后果是加剧了其他几个国家的不安全感，从而可能会引起其他几个国家采取增强自身安全的努力，进而使同盟感到更多的不安全。走出这种困境的唯一出路，就是承认世界各国对发展、安全的普遍需求，促进一起发展或建立共同安全。

  再譬如，树敌外交。我国也不搞树敌外交，把某国或某些国家看作竞争对手。竞争是客观存在的，但竞争应该是良性的，通过互相借鉴、取长补短，指向一起发展。这是因为，如果在自己发展的同时，置别国的困难于不顾，那么，这种发展也是不可持续的，甚至是不道德的。因此，我国主张应照顾广大发展中国家的利益，重视国际贫富分化的问题，尤其在经济危机时期，更应反对保护主义，给更容易受危机打击的发展中国家伸出援助之手。我国尊重各国选择自身发展道路的正当权利，尊重世界文化的多样性，尊重各国各地区政治、经济和社会持续健康发展的真实的情况，努力建设基于多样性的平等和谐。

  在明确而一贯的反对什么、赞成什么的思想指导下，我国形成了自己独特鲜明的外交风格，取得了丰硕的外交成果。目前，我国和世界上的主要大国或国家集团都已建立了战略合作伙伴关系，其中既包括美国、欧盟、俄罗斯等传统大国、国际组织，也包括巴西、印度等新兴大国。在当前多极化的国际格局下，稳定与合作的大国关系是世界和平的重要基础，也是重大全球性和地区问题解决的前提条件。

  我国还加入了世界上几乎所有重要的国际组织，包括世界贸易组织、国际原子能机构、亚太经合组织等，热情参加多边外交，并在联合国安理会等重要的国际组织中代表并坚决捍卫广大发展中国家的利益，反映发展中国家的正义要求。反之，国际组织要成功运作和发挥作用，也离不开中国这样的发展中大国的支持和参与。

  在睦邻外交方面，我国则本着平等友好协商的精神，与邻国一起推进区域合作和一起发展。我国加入了东南亚友好合作条约，支持东南亚国家的区域一体化，与他们一起建立10＋1(东盟10国加中国)和10＋3(东盟10国加中、日、韩3国)机制和东盟地区论坛，并共同建立了中、日、韩三国领导人会晤机制。在西部邻国地区，我国首倡上海合作组织，共同打击、极端主义、分离主义，并进一步以此为平台推动区域合作。

  在当前国际金融危机的形势下，在我们国家的经济社会建设进入战略机遇期的背景下，对外交往能够为我国结交更多的国际朋友，能够为国内的改革和发展营造一个良好的国际环境。近年来，我国开创性地全方面推进安全外交、经济外交、人文外交、公共外交等具体领域的外交，并热情参加热点外交，努力推动热点问题解决。这些都为我国全面的对外关系注入了充实的内涵，为国内发展建立了多种形式的平台，为树立我国良好的国际形象奠定了坚实基础。(作者系复旦大学国际关系与公共事务学院副院长、副教授)

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